Год после Вильнюсского саммита: возвращаются ли времена «ограниченного» суверенитета

«Европа два года ждала вечеринки по поводу помолвки, но она отменена всего за неделю до». Такие слова произнесла канцлер Германии Ангела Меркель в Великокняжеском дворце в Вильнюсе вечером 28 ноября, когда Украина отказалась подписать договор об ассоциации с Европейским Союзом (ЕС).

По прошествии ровно года на Украине новая прозападная власть, однако в условиях российской агрессии «обручиться» с Брюсселем не решилась и она: договор о свободной торговле подписала, но вступление его в силу отложила.

Следующий саммит стран — участниц программы ЕС «Восточное партнерство» состоится в Риге, когда у штурвала ЕС встанет Латвия. У Европы, усваивающей горькие геополитические уроки, амбиций на нем будет меньше.

НАДЕЖДА И РАЗОЧАРОВАНИЕ В ВИЛЬНЮСЕ

Подписание договора об ассоциации Украины с ЕС на саммите стран-участниц «Восточного партнерства» в Вильнюсе призвано было помочь Украине вырваться из орбиты России и увенчать председательство Литвы в Евросоюзе.

В течение всего 2013 года внимание было сосредоточено на тщетных усилиях Европы убедить тогдашнего президента Украины Виктора Януковича освободить из тюрьмы политического оппонента и экс-премьера Юлию Тимошенко. Однако за неделю до саммита Запад был ошеломлен заявлением украинского правительства о том, что оно прекращает подготовку к подписанию договора с ЕС.

«Я бы не называл это неудачей, однако это был шок, подобный звонку будильника. Европейские лидеры не прогнозировали такого сопротивления России и до последней минуты надеялись, что Янукович подпишет. Все европейские дипломаты говорили, что не было никакого плана «Б», когда Украина сказала «нет», — говорит Ричард Янгс из действующего в Брюсселе центра исследований Carnegie Europe.

Часть ошеломленных европейцев убеждала себя в том, что Янукович просто блефует, чтобы получить условия получше. Надежда теплилась в Вильнюсе и во второй половине дня 28 ноября, когда за несколько часов до начала саммита представители Европейской комиссии предложили украинской стороне последний компромисс: договор подписать, а вступление его в силу отложить до февраля.

Эта идея получила в Вильнюсе поддержку членов делегации рангом пониже, но Янукович разбил последние надежды на встрече с руководством институтов ЕС в отеле Kempinski — в то время, как лидеры уже собирались в вильнюсском Великокняжеском дворце, который находится в 200 метрах от отеля.

Янукович оправдывался тем, что в случае подписания договора Россия введет санкции, которые разрушат экономику Украины. Когда Великокняжеский дворец опустел, за час до полуночи хозяйка мероприятия Даля Грибаускайте сообщила, что аргументы руководителей ЕС «не достигли ни ушей, ни мыслей президента Украины».

«Кажется, что Янукович был искренен, когда говорил о давлении соседней страны. У концепции «Восточного партнерства» не было стратегии сопротивления действиям России. Было огромной ошибкой не принимать во внимание фактор России», — говорит эксперт Одесского филиала Национального института стратегических исследований Украины Юлия Сербина.

Известия из Вильнюса спровоцировали протесты в Киеве, получившие названия «Майдана» и «Евромайдана». В феврале Янукович был вынужден бежать из страны. Россия аннексировала Крым, а пользующиеся ее поддержкой сепаратисты закрепились в нескольких городах Восточной Украины. Война на Восточной Украине уже унесла более 4 тысяч жизней.

ПАРКЕР ИЗ ВИЛЬНЮСА

Ставший президентом Украины Петр Порошенко в июне объявил, что исправляет историческую ошибку, и торжественно подписал паркером с Вильнюсского саммита договор о свободной торговле с ЕС.

Несколько месяцев спустя тот же президент попросил отложить вступление этого договора в силу до 2016 года. Литовские дипломаты, отстаивавшие интересы Украины на переговорах с ЕС, не скрывают обиды, что узнали об этом только из прессы.

«То, что договор не действует, разочаровывает, потому что украинскому обществу пришлось заплатить огромную цену за подписание договора. Никакая другая страна не сталкивалась с такими трудностями на пути в ЕС», — говорит Сербина.

Брюссель согласился не только в одностороннем порядке открыть европейский рынок для Украины, но и пригласить Россию обсудить воздействие договора за столом переговоров. По словам политолога Викинтаса Пугачяускаса, согласившись на участие Москвы, ЕС со всей очевидностью отрекся от тогдашней позиции, заключавшейся в том, что «времена ограниченного суверенитета в Европе прошли».

«Соглашаясь «развеять сомнения», ЕС неоправданно возвращает правовые вопросы договора на уровень политических дискуссий, начинает играть в навязанную Россией игру, и это тогда, когда остается ждать только лишь исполнения обязательств, а не новых дискуссий», — говорит редактор службы зарубежных новостей Литовского радио и ТВ (LRT) Пугачяускас, который во время председательства Литвы работал пресс-атташе в Брюсселе.

«Я больше не уверен, вступит ли договор в силу в том виде, в каком он был подписан и ратифицирован», — добавляет он.

Подсчитывает свои потери и Москва. Несмотря на то, что членство Украины в ЕС и НАТО в ближайшем будущем не выглядит реальным, еще труднее представить присоединение Украины к создаваемому Москвой Евразийскому союзу. Изоляция президента России Владимира Путина в международном пространстве нарастает, а страны Балтии пытаются воспользоваться открывшимся «окном возможностей» и гарантировать размещение у себя военных и вооружений союзников по НАТО.

«По прошествии года мы не можем говорить только о неудачах, потому что Украина вернулась к европейскому выбору, у нее более демократическое правительство. Без сомнения, положение Украины ужасающе хрупкое, но тактика России в некоторых регионах Украины упрочила европейскую идентичность», — говорит Янгс.

Столкнувшийся с решительным сопротивлением украинцев Путин тоже больше не может рассчитывать на легкое повторение крымского сценария на других территориях Украины.

«Россия думала о восстании так называемой Новороссии и ее присоединении к Москве, но решительные действия украинцев и снижение популярности Путина на Восточной Украине вынудили изменить планы», — сказал один официальный представитель ЕС на закрытой встрече.

В преддверии майского саммита стран — участниц программы «Восточное партнерство» в Риге о вечеринках по поводу помолвки уже никто не говорит. Украина, Грузия и Молдавия хотели бы получить в Латвии перспективы членства в ЕС, но, наверное, Западной Европе это может показаться чрезмерным обязательством, поэтому речь пойдет о других инструментах, таких, как прогресс в деле достижения безвизового режима.

«Есть сомнения, достанет ли на Рижском саммите политической воли, чтобы придать «Восточному партнерству» реально мощный импульс. Он нужен, но нынешнее внимание к кризису на Украине отвлекает внимание от таких стран, как Грузия и Молдавия, а ведь именно в них кризис может возникнуть еще до Рижского саммита», — предупреждает Янгс.

BNS

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.