Полиция: усталость от реформ

Любой организм может выполнять свою внешнюю функцию, лишь когда он здоров сам. В противном случае выполнение этой внешней функции будет корявым и уродливым. Только тогда «органы» будут защищать Закон и граждан, когда сами сотрудники будут защищены.

Национальное объединение профсоюзов должностных лиц  — крупнейшее  в Литве профессиональное объединение, в составе которого должностные лица различных учреждений, в том числе полиции, пожарных служб, пограничников.

Основные направления деятельности: защита интересов сотрудников, совершенствование законодательства, нормализация отношений между обществом, властью и правоохранительной системой.

Собеседник корреспондента «ЛК» — председатель Национального объединения профсоюзов должностных лиц Владимир Банель. Закончив первый курс Полицейской академии, Владимир Банель продолжил образование в сфере пограничной службы (на степень бакалавра в Университете им. Миколаса Ромериса), затем – в магистратуре в университете им. Миколаса Ромериса по вопросам менеджмента и прав. С 2001 по 2011 год служил в пограничной службе Литвы. Сейчас является освобожденным председателем.

О современных проблемах литовской полиции – в беседе с председателем Национального объединения профсоюзов должностных лиц Владимиром Банелем.

— Насколько рационально используется кадровый потенциал полицейской службы?

— Наш профсоюз  — современный и эффективный, он призван решать  не только индивидуальные проблемы должностных лиц правоохранительных органов по юридическим аспектам и в социальном плане, но и разрабатывать законодательные основы с учетом рекомендаций профессионалов.

В Литве – 8,5 тысячи полицейских. Мы не должны механически сравнивать число сотрудников в правоохранительных органах Литвы с европейскими странами. Так, например, коллеги из Скандинавии говорят, что у нас, в Литве, слишком много учреждений  в правоохранительных органах, дублирующих одни и те же функции. В Эстонии, например, объединена работа полиции и пограничников. У нас стартовая зарплата 380-420, в Эстонии –  более 1000 евро. Очевидно, что в Литве слишком маленькие зарплаты по сравнению с тем уровнем ответственности, который возлагается на сотрудников полиции. Ведутся дискуссии, насколько рационально мы используем средства, дублируются ли функции.

Не всегда доброжелательный психологический климат складывается в коллективе. Порой присутствует высокомерие со стороны отдельных руководителей по отношению  к сотрудникам. Некоторые руководители считают, что вправе распоряжаться имеющимся техническим потенциалом на своей территории по своему усмотрению, не считаясь с потребностями других. Так, например, техника, находящаяся в его распоряжении, как бы его личная техника. Во всей системе мы не достаточно рационально пользуемся средствами, нередко существует такое мнение, что это вещь какого-то конкретного учреждения,  а не государственная, предоставленная для того, чтобы помочь людям и чтобы сотрудники могли выполнять свои функции.

 За год из полиции уволились около 1000 сотрудников. Причем их не сокращают, а создают такие условия, проводят реорганизацию таким образом, что люди уходят сами. Вообще-то, кадровое руководство осуществляется непродуманно. К примеру, в Вильнюсском окружном полицейском комиссариате долгое время не было постоянного руководителя. С его назначением – вновь произошли изменения в работе. Какие-то наработанные схемы были отменены, введены новые, что вносит определенное напряжение в работу сотрудников. Например, допустим, принято решение о повышении зарплаты, с приходом нового руководителя этот приказ отзывается.

В обучение сотрудника полиция инвестирует. По условиям трудоустройства, закончив обучение, сотрудник должен отработать определенный срок. Но сейчас порой происходит так: люди не отрабатывают и уходят. Причем если они уходят по собственной инициативе, то затраченные на обучение деньги должны вернуть. Но если увольнение происходит в связи с реорганизацией, то деньги не возвращают. Таким образом, средства попросту разбазариваются.

— Как вы оцениваете реформу полиции?

— Хотя стратегические цели реформы возможно правильны – к человеку должен быть ближе полицейский, а не здание полиции, но проблемы определенно есть. Сегодня реформа находится в подвешенном состоянии. В 20 комиссариатах проходят пилотные проекты реформы. Хотя ясных целей проводимой реформы пока не поставлено. Руководство разъясняет необходимость увеличения числа полицейских на улицах, что, в свою очередь, поможет быстрее раскрывать преступления. Больше реагирующих экипажей на улицах, скорое прибытие на места происшествий, больше внимания пострадавшему и, естественно, более высокий уровень раскрываемости преступлений.

Такие изменения надо готовить, оценив все риски, опасность, дискутировать как на политическом уровне, так и в обществе. Надо иметь ясную поддержку всех звеньев, выполнять обязательства по финансированию. Также важно, чтобы и те, ради кого делаются эти изменения, как полиция, так и люди понимали и поддерживали реформы, помогали в их осуществлении, сейчас это не так.

Мы считаем, что непродуманная должным образом реформа может привести к печальным последствиям. Полиция будет реагировать на происшествия, но не сумеет должным образом расследовать преступления. Реально полиция после проведения реформы может стать только учреждением по регистрации происшествий, но преступления не будут должным образом расследоваться. Сами сотрудники полиции говорят: мы успеваем только реагировать, на какое-то отдельное расследование абсолютно не остается времени, нет возможностей, в конце концов, так организуется работа. Безнаказанность в будущем приведет к формированию таких тенденций, которые будут способствовать росту преступности.

Хотел бы отметить тот факт, что бюджет полиции парламентом предыдущей каденции  не был утвержден таким, как просил Департамент полиции. Таким образом, то, что было запланировано, в полном объеме из-за недофинансирования сделать не удастся. А ведь полиция – государственное учреждение, отвечающее за безопасность людей.  И если государство не относит финансирование полиции к приоритетным статьям расхода, это ставит под удар не только саму полицейскую службу, но и обеспечение безопасности жителей Литвы.

— В последнее время даже полицейские становятся жертвами преступников, психически неуравновешенных лиц. Трагедия, произошедшая в литовской глубинке, в результате которой погиб полицейский, потрясла Литву. Сегодня нуждаются в защите не только рядовые жители, но и сами полицейские…

— Эти трагические факты в очередной раз подтверждают то, что профессия полицейского связана с риском. Однажды, уходя на службу, ты можешь просто не вернуться домой. Очевидно, что при таких условиях полиция должна быть приоритетным направлением финансирования, внимания государства. Ведь от работы полиции зависит безопасность всех жителей, в конечном итоге стабильность государства.

В произошедшей трагедии, когда погиб полицейский, выехавший на разборку семейного конфликта, одни обвиняют самого погибшего, другие – коллегу, третьи – руководство. Вместо того чтобы решать, что делать дальше, как предотвратить подобные трагедии, все дебаты свелись к тому, кого обвиним. Как оказалось, полицейские получили неполную информацию о происшествии, не знали нюансов, к примеру, что парень психически нездоров. Трагедия выявила просчеты в работе системы. В том, что не было получено полной информации об инциденте, виновато местное руководство. Самое плохое, что до сих пор не сделано необходимых выводов в связи с этой трагедией. Так, до сих пор не разработан план более усиленных тренировок по психологической, спортивной подготовке сотрудников полиции.

— К сожалению, сегодня жители не чувствуют себя в безопасности даже в обычной, повседневной жизни. Вместе с тем, казалось бы, ранее благополучная Западная Европа столкнулась с террористическими угрозами. Насколько в Литве готовы к неожиданным новым угрозам и вызовам?

— Со своей стороны мы стараемся привлечь внимание к этим новым процессам, чтобы они были оценены, учтены. Мы не всегда и не в полной мере подготовлены к возможным угрозам. Причины – разные, в том числе и в недостаточном оснащении ввиду отсутствия финансирования. Конечно, принято считать, что в Литве террористическая угроза маловероятна. В случае таких угроз, как правило, совместно работает комплекс правоохранительных учреждений, как литовских, так и международных. А, к примеру, авторы ложных угроз о взрывах, бомбах зачастую своевременно выявляются, проводятся профилактические мероприятия.

Вместе с тем поясню, что прежняя система работы полиции изменилась. Если раньше были участковые, которые отвечали за порядок на определенной территории, сейчас создано множество разнообразных служб. Бытует такое мнение, что даже генеральный комиссар полиции порой не знает, кто должен заниматься конкретным вопросом.

После осуществления реформы полиции к нелегкому патрульному труду на улицах придется присоединиться и так называемым кабинетным сотрудникам. Рабочая специфика изменится и для ныне патрулирующих: они смогут начинать и вести расследование. Начальство полиции поясняет, что с помощью реформы планируется удвоить число патрулирующих полицейских, но в адрес начальства полиции сыпется критика из-за возможных последствий реформы. Профсоюз считает, что должным образом неоцененная реформа может привести к печальным последствиям.

Профсоюзы возражают и говорят, что сотрудники полиции, которые будут работать по новой модели, не обучены, некоторые уже начали работать, а учения планируются только во втором полугодии 2017 года. Те сотрудники полиции, которые должны стартовать по новой модели, не имеют должной физической, тактической подготовки в связи с изменением специфики работы. Работа некоторых так называемых кабинетных сотрудников переносится на улицы, они должны соответствовать более высоким требованиям. Сегодня, если нет соответствия новым требованиям и необходимой подготовки, может возникнуть угроза для их здоровья и безопасности.

Мы не должны забывать о раскрываемости преступных деяний и соответствующем реагировании на проходящие криминальные процессы, на новые тенденции организованной международной преступности, в то же время уделять больше внимания расследованию бытовых имущественных преступлений, преступлений с применением насилия.

Вместе с тем перемены не могут затянуться слишком долго, работник не может находиться в неизвестности, он должен знать о грядущих переменах, не быть подвешенным в воздухе несколько лет. По сути, тогда спадет и эффективность, и производительность труда.

Безусловно, большие надежды мы связываем с новым руководством Министерства внутренних дел. Тем более, что нынешний глава правительства Саулюс Сквярнялис долгое время проработал в правоохранительных органах, чуть более двух лет назад сам возглавлял полицию. Наша общая задача – организовать работу полиции таким образом, чтобы путь от момента совершения преступления до принятия решения или от преступления до обвинительного приговора был как можно короче. Надеемся и на более доверительные отношения между рядовыми сотрудниками и полицейскими, на здоровую дискуссию о путях реформы полиции.

— Благодарю за интервью.

Галина КУРБАНОВА