Регионы требуют самостоятельности

В современном мире большое распространение получили системы местного самоуправления. Местное самоуправление — децентрализованная форма управления, предполагающая самостоятельность, автономность местных органов. В 1995 году была создана Литовская ассоциация самоуправлений. Надо отметить, что местные самоуправления Литвы имеют длительную историю. Еще в 1924 году самоуправления городов Литвы объединились с целью защиты своих интересов и демократии и создали Союз городов Литвы.

В настоящее время в составе Литовской ассоциации самоуправлений все 60 самоуправлений Литвы. Задача ассоциации – решение общих проблем, представительство интересов самоуправлений в государственных учреждениях, международных организациях и других учреждениях.

О нынешних актуальных проблемах и перспективах местных самоуправлений — в беседе корреспондента «ЛК» с директором Ассоциации самоуправлений Литвы Ромой Жакайтене.

Р. Жакайтене — юрист, профсоюзный  и политический деятель, член Сейма трех каденций с 1996 по 2008 гг.,  в 2000 – 2001 гг. – министр культуры; в 2006 – 2008 гг. – министр образования и науки.

 – Каковы, на ваш взгляд, главные современные вызовы для Литвы?

— Наиболее актуальная проблема, уже длительное время существующая в Литве, – это рост эмиграции. В результате уменьшается число жителей, меняется структура населения. Так, в некоторых самоуправлениях число жителей уменьшилось даже на 10 проц., в других – чаще всего в северных районах Литвы, до 70 проц. населения – люди пенсионного возраста.

Такие демографические изменения не могут не отразиться на ситуации в различных сферах – бизнесе, системе образования, сфере занятости, социальной сфере. Некоторые предприниматели, обсуждая возможность инвестирования в некоторых регионах, говорят о том, что сложно найти квалифицированных работников.

— Какова роль местных властей в поисках путей решения актуальных проблем?

— Как правительство, так и ассоциация самоуправлений говорят о том, что надо более широко смотреть на перспективы развития регионов. Чаще всего уделяют внимание Вильнюсу, Каунасу, Клайпеде, забывая о других регионах. Нужно обратить внимание на то, что характерно для определенных регионов, попытаться определить или расширить специализацию отдельных регионов.

Мы уже в течение ряда лет говорим о необходимости приоритета региональной политики. Чтобы инвестиции, которые поступают в регионы, не были средствами только одного министерства (например, Министерства внутренних дел). Целесообразно, чтобы все министерства по линии своих программ выделяли средства регионам, определяли приоритетные направления в регионах, к примеру, какие отрасли нужно укреплять, что нужно строить. Такой порядок удобен для бизнеса, появились бы новые рабочие места, живущие там люди получали бы качественные услуги.

Сейчас ведутся дискуссии по перспективам развития регионов. Министерство внутренних дел готовит документ, в котором будет определена стратегия развития регионов Литвы – положения  региональной политики (так называемая «Белая книга»). Планируется в некоторых регионах провести пилотные проекты.

Как правило, на всех международных встречах, форумах представители местных самоуправлений из различных стран требуют больше самостоятельности, как можно больше децентрализации.

— С какими трудностями приходится сталкиваться самоуправлениям?

Сейчас в Литве 60 самоуправлений в 10 округах. В 2010 году администрация округов была упразднена.

С упразднением округов местные самоуправления надеялись, что у них будет больше самостоятельности. Но так получилось, что часть функций передали министерствам. Зачастую можно увидеть, что на территории одного самоуправления действуют лечебные учреждения, учреждения образования, транспортные предприятия, подчиняющиеся как министерствам, так и местным органам власти. Ассоциация считает, что целесообразно было бы министерствам осуществлять методическое, стратегическое управление, а реальное выполнение передать на уровень местных органов власти.

Самоуправления надеялись, что им будет передано больше прав, в частности, на диспонирование государственных земель. Ведь зачастую инвесторы интересуются статусом земельного участка и тем, насколько оперативно можно арендовать один или другой земельный участок, и это является главным  для принятия решения по инвестированию в регион.

Актуален и вопрос финансирования самоуправлений. У них мало так называемых самостоятельных налогов, которые собирают непосредственно сами самоуправления. После кризиса 38 самоуправлений получают финансовую компенсацию. Но так как экономика в целом по стране растет, величина этой компенсации уменьшается. Так не должно быть. Ведь сейчас самоуправления, не зная, сколько реальных средств получат, не могут планировать бюджет. Ведутся переговоры с правительством, чтобы узаконить постоянную величину этой финансовой компенсации.

Другая сложно решаемая проблема – кредитование самоуправлений. Существует много требований по условиям возможности получения ими кредитов. По действующему порядку, самоуправления могут занимать лишь ту сумму, на какую в этом году погашается задолженность. Но есть самоуправления, которые вообще не имеют долгов. Однако в кредит брать они тоже не могут. Таким образом, регионы не могут в полной мере участвовать во многих программах, в том числе и финансируемых из ЕС. По условиям помощи по европейским программам проекты частично должны финансироваться и непосредственно регионами.

— Плата за отопление составляет существенную долю семейного бюджета жителей. Сегодня даже говорят об энергетической нищете жителей Литвы, ведь у большинства из них затраты на отопление, горячую воду превышают 10 процентов доходов. Что планируется предпринять в этой сфере?

— Если конкретному самоуправлению удастся увеличить долю использования биотоплива, то и расходы на теплоснабжение сократятся, а значит, уменьшатся счета для жителей.

Важно также не забывать о реновации зданий, чтобы рационально использовать потребляемое тепло. Замечу, что темпы реновации значительно активизировалась после того, как в 2013 году основным заказчиком реновационных проектов стало самоуправление. Так, по данным 2016 года было реновировано 564 многоквартирных дома. Многое будет зависеть от объемов финансирования по программам реновации.  Напомню, что по действующим правилам, те домовые общества, кто включится в реновационные проекты позднее, получат меньше государственной поддержки.

— Сейчас ведутся дискуссии по поводу величины льготного налога на тепловую энергию. Какова ваша точка зрения по этому поводу?

— Ассоциация самоуправлений хотела бы в этом вопросе принятия четкого и ясного решения. Мы – за то, чтобы льготы на отопление были возвращены с начала отопительного сезона. Сейчас говорят о том, что, дескать, их вернут с 2018 года. Это значит, что немалое число жителей обратится в самоуправления за компенсациями лишь за несколько месяцев. Людям придется собирать нужные документы, самоуправлениям оформлять компенсацию. А если, например, подсчитав, установят, что размер компенсации, допустим, только 3 евро, значит, человек опять будет недоволен, а рабочее время сотрудников самоуправления может быть потрачено впустую. Считаю, что нужно как можно оперативнее принимать окончательное решение и не злить ни самоуправления, ни самих жителей, не держать их в неведении.

— Как удается решать в регионах вопросы занятости?

— По действующему в Литве порядку самоуправления не отвечают за вопросы занятости населения. Но ситуация складывается таким образом, что в некоторых самоуправлениях большинство рабочих мест есть лишь в администрациях самоуправлений и на предприятиях, находящихся в их подчинении.

Ассоциация, а также сами самоуправления выступают за то, чтобы часть программ, в настоящее время курируемых биржей труда, были переданы в самоуправления. Ведь на местах лучше знают ситуацию и видят пути решения проблем.

В качестве примера могу привести выплаты социальных пособий. Когда они были переданы самоуправлениям, затраты на социальные выплаты уменьшились более чем наполовину. Это значит, что власть на местах лучше информирована, кому действительно необходимы пособия, ей лучше известно, когда получающий пособие обманывает государство, реально имея,  к примеру, какую-то нелегальную работу. Если самоуправления сами будут курировать некоторые программы занятости, то смогут эффективнее и прозрачнее их внедрять. Обсуждается возможность осуществлять несколько пилотных проектов программ занятости, которые курировали самоуправления.

— Ведутся дискуссии о передаче заботы о беженцах, прибывающих в Литву, самоуправлениям…

— Пока все семьи, прибывающие в Литву по программе беженцев, в основном  выбирают крупные города — Вильнюс, Каунас, Клайпеду, и лишь одна семья живет в Йонаве. Пока поток беженцев небольшой, их опекают неправительственные организации.  Уже сейчас есть программы, по которым отдельные семьи беженцев не попадают в центр беженцев, а сразу направляются в конкретные самоуправления.

Сейчас интеграция этих людей достаточно сложная, в основном из-за незнания языка. Предприниматели отмечают, что трудоустроить их по той же причине непросто, с ними сложно договориться. Реалии таковы, что приехавшие в Литву беженцы недолго здесь задерживаются и пытаются уехать в Западную Европу, где, как правило, у них уже живут родственники, знакомые.

В дальнейшем планируют подключать к работе с беженцами и самоуправления, будут разработаны программы, направят финансирование.

— Есть ли какие-то особенные знаковые проблемы в самоуправлениях, на территориях которых компактно проживают представители национальных меньшинств?

— Что касается общих проблем, то они схожие, как и в других самоуправлениях. Например, в Вильнюсском районе актуальна проблема возврата земель. Допустим, в Зарасайском крае – относительно низкие показатели доходов жителей. Но это из-за того, что это приграничный район, в котором мало развито производство. Допустим, в Висагинасе достаточно высокие средние зарплаты по сравнению с другими самоуправлениями Литвы. Причина в том, что проживающие там заняты на работе по закрытию атомной станции, где требуются специалисты высокой квалификации и, соответственно,  у них высокие заработки.

— После 2020 года сокращается финансирование из европейских фондов. Как это повлияет на регионы? Планируется ли территориальная реорганизация в Литве?

— Пока точно не известны перспективы программ ЕС. Многое будет зависеть от условий выхода Великобритании из ЕС. Сейчас Литва в ЕС рассматривается как один регион. Вероятно, планируется разделить Литву на два региона: Вильнюс с окрестностями и второй регион — остальная Литва. Но пока лишь ведутся дискуссии по этим вопросам.

С сожалением можно констатировать, что за 27 лет независимости не было разработано на национальном уровне ясной региональной политики. Но с другой стороны, никто не предполагал такого высокого уровня эмиграции.

Необходимо даже самые отдаленные регионы сделать удобными, комфортными для проживания. Нужно создать более эффективную транспортную инфраструктуру, лучше оборудовать учреждения здравоохранения, образования. Тогда можно ожидать возврата жителей, поступления инвестиций. Следует искать возможную специфику развития регионов. Сейчас у нас лишь знают, как развивать курортные регионы, а другие самоуправления чаще всего не могут найти себе ясного статуса.

Очевидно, что в оставшееся до 2020 года время нам нужно как можно более эффективно воспользоваться средствами из европейских фондов.

— Благодарю за беседу.

Галина КУРБАНОВА