Исход XXI века

Миграционная волна захлестнула старушку Европу. Несмотря на огромный опыт работы с беженцами, Европа оказалась неспособной справиться с современными вызовами. Более того, обстановка в мире настолько накалена, непредсказуема, что сложно прогнозировать, где разгорится новый конфликт, кто и когда будет вынужден пополнить нескончаемый поток беженцев.

Драматические события с наплывом мигрантов, ставшие темой номер один в Европе в последнее время, обнажили массу проблем. Эти проблемы касаются и стран Евросоюза, куда рванули тысячи беженцев, и тех стран, откуда эти беженцы бегут, и государств, через которые лежит путь этого исхода XXI века.

Вопросами беженцев занимается Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (также называемое Агентством ООН по делам беженцев), созданное 14 декабря 1950 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН. Агентство старается создать условия для того, чтобы каждый человек мог реализовать право на поиск убежища в другой стране, имея при этом возможность вернуться на родину, интегрироваться в местном сообществе или переселиться в третью страну. Агентство также оказывает помощь лицам без гражданства. За более чем шестьдесят лет своего существования оно помогло миллионам людей начать жизнь заново.

Решая одни проблемы, миграция сама способствует возникновению других — не менее сложных — социальных, психологических и правовых; она становится «горячим» направлением социальной политики и социальной работы.

Агентства Управления Верховного комиссара ОНН  действуют в 123 странах. В Литве Агентство начало свою деятельность в 1995 году. С 2008 г. Агентство ООН по делам беженцев в Литве представляет Рената Кулеш.

В эксклюзивном интервью «ЛК» Рената Кулеш рассказала об особенностях работы Агентства УВКБ ООН в Литве, о технологии помощи беженцам.

— История организации представительства Агентства ООН в Литве шла параллельно с принятием первого Закона о статусе беженцев в Литве в 1995 году, — отметила Рената Кулеш. — Структурно наш литовский офис находится в составе регионального офиса УВКБ ООН по Северной Европе  в Стокгольме, который курирует Скандинавские страны, страны Балтии. Представительства УВКБ ООН есть в Польше, соседней Беларуси, но их нет в Латвии, Эстонии.

Наша задача заключается в обеспечении прав и благополучия беженцев, а также лиц, перемещенных внутри страны и лиц без гражданства. Мы наблюдаем  за правовoй базой и  практикой, представляем свои рекомендации, oрганизуем  oбучение.

Почти за десять лет Литва приняла свыше тысячи беженцев. По данным Департамента миграции, в Литве проживают больше 3 тысяч человек, не имеющих гражданства.

— Каким образом финансируется организация?

— Годовой бюджет УВКБ ООН формируется Службой по связям с донорами и мобилизации ресурсов, в  основном за счет донорских взносов. В качестве доноров выступают как страны, так и частные фонды, отдельные лица. Сегодня около 60 млн человек в мире нуждаются в нашей помощи. Популяция беженцев растет, а возможности по оказанию помощи очень ограничены.  Во время военного конфликта Сирию покинули 4 млн беженцев, уйдя в соседние страны: Турцию, Иорданию, Ливан.

Такой взрывной рост числа беженцев и нехватка средств для оказания хотя бы минимальной помощи сыграли свою роль в том, что беженцы двинулись в Европу. В соседних с Сирией странах скопилось критическое число беженцев. Так, например, в соседнем Ливане четверть находящихся там людей – беженцы. Еще около года тому назад мы предупреждали о том, что финансирование покрывает только 35 проц. необходимой гуманитарной помощи беженцам.

Но следует отметить, что помощь беженцам – это кратковременная мера. Для того, чтобы приостановить волну миграции, надо решать политическую проблему в Сирии. УВКБ ООН работает с последствиями конфликта, при этом мы стараемся информировать мировую общественность. УВКБ ООН акцентировала, что этот конфликт с большим потенциалом. Но только когда в 2015 году волна беженцев оказалась в Европе, общественность, в том числе и литовская, обратила внимание на этот конфликт. По данным ООН, в Европе находится лишь 10 проц. от общего потока беженцев, вызванного конфликтом на Ближнем Востоке. Так что сохранился потенциал для роста потока мигрантов.

УВКБ ООН ведет постоянное наблюдение за соблюдением прав беженцев. Так, недавно Агентство выступило против задержания беженцев, которое предусмотрено в соглашении между ЕС и Турцией, считая, что задержание людей может быть лишь крайней мерой, должны быть предусмотрены альтернативные варианты решения проблем.

— Каков порядок принятия беженцев в Литве?

— Литва с 1995 года приняла примерно около тысячи беженцев, в основном это граждане России, Афганистана, Украины, Беларуси. Кстати, в Литве в 2014 году было подано около 500 заявлений на получение статуса беженца, а в прошлом году количество заявлений уменьшилось до 300.

Порядок таков: тех, кто, пересекая литовскую границу, обращается с просьбой о предоставлении ему убежища, на период рассмотрения ходатайства размещают в центре регистрации иностранных лиц в Пабрадe.

Те, кто получает статус беженца, живут в Центре по приему беженцев в Рукле. Как правило, срок проживания в центре составляет три месяца. Дальнейшая интеграция проводится  в территориальных самоуправлениях. Помощь в интеграции беженцев оказывают общественные организации  – «Каритас» и Литовское общество Красного Креста.

Предоставление убежища в Литовской Республике – это предоставление статуса беженца или предоставление дополнительной защиты. В зависимости от статуса различается и порядок получения помощи. Беженцы сетуют, что, получив  статус о дополнительной защите, они не знают своей дальнейшей судьбы, когда закончится срок предоставленной дополнительной защиты. Со своей стороны, наше Агентство обращает внимание на необходимость тщательного рассмотрения вопросов, касающихся беженцев, на необходимость оценить все возможные риски.

— Каким образом выявляются истинные причины, заставившие человека покинуть свою родину?

— Решение о предоставлении статуса беженца принимает Департамент миграции. Существуют установленные процедурные правила предоставления статуса беженца. Документы человека, его устный рассказ рассматриваются в рамках информации и фактов о стране происхождения.

— Каковы особенности интеграции беженцев в Литве?

— В Литве разработана программа интеграция беженцев, но она скорее работает как отдельные меры, чем как комплексная интеграция.

Наше Агентство инициировало исследование по проблематике интеграции беженцев, отчет по которому был представлен в парламенте Литвы в 2014 году. В ходе опросов, проведенных с беженцами в Литве, выявлены некоторые особенности интеграции, проблемы, с которыми сталкиваются беженцы.

Как говорили беженцы, проблемы начинаются сразу по прибытии в Литву. Большинство беженцев говорят о недостатках в порядке приема, содержании беженцев. Даже расположение Центра приема беженцев в Рукле рядом с учебной воинской базой травмирует людей, которые только что пережили преследования и войну. Беженцы говорят о том, что время, проведенное в центре, в изоляции, не способствует интеграции.  Известен опыт Скандинавских стран, где прибывшие беженцы стразу живут в общинах.  Беженцы в Литве жалуются, что практически нет общения с местными жителями за пределами центра беженцев. Небольшие финансовые выплаты, которые не дают возможности покрыть даже расходы на питание, оплатить проезд на общественном транспорте, заставляют беженцев чувствовать себя изолированными в обществе.

Беженцы жаловались и на проблемы, связанные с изучением литовского языка. Кстати, после замечаний были несколько изменены программы обучения. В языковом плане легче тем, кто знает английский или русский языки. А без знания литовского языка трудно найти работу, жилье. Общественные организации, помогающие беженцам, отмечают, что собственники жилья неохотно сдают им квартиры, как правило, отказывают, узнав, что арендатором будет беженец.

Как оказалось, то, что беженцы хотят выехать в другую страну — это не всегда только их желание уехать, как принято считать, в поисках более комфортной жизни. Беженцы говорили о том, что они попросту не могут себя содержать, платить налоги, обустроиться в Литве, поэтому вынуждены уезжать.

— По силам ли Литве оказывать помощь беженцам, когда даже в экономически развитых странах Европы сегодня очевиден крах интеграционной политики? Кроме того, заявленные суммы, предусмотренные на интеграцию беженцев, выше, чем доходы немалого числа жителей Литвы. Может быть, таким странам как Литва, где хватает собственных проблем, вообще нецелесообразно принимать участие в программах по интеграции беженцев?

— Конечно, не должно быть так, что часть жителей Литвы еле сводят концы с концами, вынуждены эмигрировать в поисках заработка. И все-таки нельзя сравнивать положение беженцев с положением местных жителей. Помогая беженцам, нам надо понять, что они чувствуют, оказавшись поневоле на чужбине. Мы живем в своем доме, есть родные, друзья, знакомые. Знаем, как устроено наше общество. Для беженцев – это чужая страна. Это люди, пережившие войну, не имеющие крова над головой, растерявшие все свои сбережения.

Рассматривался вопрос о том, что, может быть, не все страны могут осуществлять прием беженцев. Тем более, что у Литвы небольшой опыт по приему беженцев по сравнению, например, со Скандинавскими странами, где беженцев принимают с середины прошлого столетия. Но в нынешних условиях глобального исхода людей с родных мест каждая страна должна оказать содействие по их приему. Литва взяла на себя обязательство по приему беженцев и должна его выполнять. Подчеркну, что УВКБ ОНН благодарна Литве за ответственное отношение к солидарному с ЕС решению вопроса  о принятии беженцев.

— Благодарю за беседу.

Галина КУРБАНОВА