Миграция: новые вызовы

Миграция населения в ХХI веке приобрела огромные масштабы. По оценкам Отдела народонаселения Департамента по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций, сегодня в мире с населением 7 млрд человек по крайней мере 214 млн проживают за пределами стран, где они родились. Если бы все международные мигранты создали собственную страну, то по численности населения она занимала бы шестое место в мире.

Миграция населения является сложным социальным явлением, охватывающим практически все государства мира. Она приводит к количественному и качественному изменению населения того или иного региона, государства в целом, влияет на различные стороны жизни общества.

Политическая миграция происходит из-за различного рода преследований, а также чрезвычайных ситуаций политического характера (войны, революции, вооруженные столкновения, политические депортации и т. п.). Причинами экономической миграции являются низкий уровень жизни, желание заработать, найти достойную работу и т. п.

К экономической — относится трудовая миграция. В свою очередь, трудовая миграция подразделяется на миграцию низкоквалифицированной и высококвалифицированной рабочей силы. Международная трудовая миграция играет все возрастающую роль в общем потоке международных мировых миграций. В настоящее время почти все страны мира участвуют в международном обмене трудовыми ресурсами в качестве импортеров и экспортеров рабочей силы. По данным Международной организации труда, в конце XX в. в мире насчитывалось в общей сложности не менее 120 млн человек легальных трудовых мигрантов и членов их семей.

Экологическая миграция вызывается катастрофическим состоянием окружающей среды отдельных регионов Земли (наводнения, опустынивание, экологические катастрофы антропогенного характера — радиационное заражение территории и т. п.). Родственная миграция — это миграция по семейным обстоятельствам; связана, как правило, с воссоединением семей. Рекреационная миграция — это территориальные перемещения в целях отдыха или туризма. Этническая миграция — это территориальные перемещения отдельных народов, этнических групп: как переезд на свою историческую родину (немцев в ФРГ, евреев в Израиль), так и выселение с обжитых земель (крымских татар, чеченского народа во времена СССР и т. д.).

Миграция населения по продолжительности отсутствия мигранта в местах выхода и по продолжительности пребывания его в местах вселения может быть долговременной (безвозвратной) и кратковременной (сезонной и другого временного порядка).

В зависимости от мотивов перемещения можно выделить добровольную и вынужденную миграцию. Добровольная миграция — это перемещение людей в пространстве по собственной воле. При вынужденной миграции перемещение осуществляется в силу чрезвычайных обстоятельств, угрожающих жизни или здоровью человека.

Литва входит в группу стран, в которых зафиксировано негативное сальдо миграции. Согласно информации Департамента статистики Литвы, с 2001 года из Литвы эмигрировало около 200 тыс. человек. По предположениям аналитиков, из Литвы с момента вступления в Евросоюз в действительности на заработки в страны Западной Европы уехало в два-три раза больше человек, чем декларирует официальная статистика. Отток населения значительно повлиял на экономику Литвы, тем самым уменьшился уровень безработицы и даже ощущалась нехватка кадров в отдельных областях. В то же время растет число иностранцев, приезжающих в Литву.

Иностранцы в Литве

Департамент миграции при Министерстве внутренних дел осуществляет государственную политику в области миграции, занимается вопросами иностранцев. Какова динамика миграционных процессов в Литве? Каков порядок проживания иностранцев? Эти вопросы по просьбе «ЛК» разъясняют заведующая отделом права и международного сотрудничества Департамента миграции при Министерстве внутренних дел Литвы Эвелина Гудзинскайте  и заместитель заведующей отделом  по делам иммиграции Вилма Вайткявичюте.

Разрешение на проживание в Литве бывает двух видов: разрешение на временное проживание в Литве (документ предоставляет иностранцу право проживать в Литве в течение указанного времени) и разрешение на постоянное проживание в Литве (документ, дающий право иностранному гражданину постоянно проживать в Литве и подтверждающий статус иностранца как жителя Литвы).

Порядок проживания иностранцев различается  в зависимости от гражданства иммигранта. Гражданин одного из государств — членов ЕC имеет право прибыть в Литовскую Республику и находиться на ее территории до 3-х месяцев, считая с первого дня прибытия в Литовскую Республику. Справка, подтверждающая его право на временное проживание в Литовской Республике, гражданам стран-членов ЕС в Литве выдается в упрощенном порядке. Помимо документов, удостоверяющих личность, необходимо подтвердить наличие источника средств для проживания. Справка выдается, как правило, на пять лет. Более подробную информацию можно получить на сайте Департамента миграции.

Гражданам третьих стран разрешение на временное проживание в Литве чаще всего выдается на период до 1 года, но иногда может быть выдано и на более длительный срок. Разрешение на постоянное жительство в Литве (в Евросоюзе) выдается сроком на 5 лет. По истечении этого срока – меняется на новое.

Заявление с просьбой о выдаче первого разрешения на временное проживание в Литве и другие необходимые для этого документы граждане третьих стран должны представить в дипломатическое представительство Литвы или консульское учреждение той страны, гражданами которой они являются. Иностранцы, находящиеся на территории Литвы на законных основаниях, должны представить заявление и документы в миграционную службу того отделения полиции, на обслуживаемой территории которого намереваются поселиться. Как правило, при оформлении документов возникает немало нюансов, поэтому специалисты Департамента миграции советуют внимательно изучать порядок, размещенный на сайте Департамента, консультироваться.

Всего за 2014 год выдано 8 тыс. разрешений на проживание в Литве. В этом году выдано 4 тысячи разрешений лицам, которые впервые получили право на проживание в нашей стране. Согласно статистике, в Литве постоянно проживают несколько сот граждан стран ЕС. Среди иностранцев, имеющих разрешение на проживание в Литве, традиционно лидируют граждане России, Беларуси, Украины.

Комментируя проблему очередей, возникающих в Управлении миграции Главного управления полиции Вильнюсского округа, специалисты объясняют это возросшим числом приезжающих в Литву иностранцев, при этом число служащих не увеличивается. Поэтому стало больше и тех, кто обращается, чтобы получить временный вид на жительство в Литве. Кроме того, после изменений в Законе о правовом положении иностранцев надо подавать больше документов. Например, необходимо представить справку об отсутствии судимости, документы, подтверждающие деятельность предприятия, их надо тщательно проверить. Иногда на обслуживание одного человека требуется до 40 минут.

Изменения в миграционной политике

Как мы уже сообщали, с 1 сентября 2015 года вводятся изменения, ужесточающие порядок пребывания иностранцев в Литве. Как разъяснили специалисты Департамента миграции, по сути, изменения  в основном коснулись порядка рассмотрения миграционными службами заявлений на получение разрешения на проживание в Литве. Иностранцы, желающие получить разрешение на проживание в Литовской Республике, в анкетах должны указывать образование, места работы, в каких странах им было отказано в получении визы и ответить на другие вопросы, которые есть и сейчас в анкетах.

Департамент миграции сможет в течение 14 рабочих дней лишить иностранца уже выданного ему вида на жительство в Литве, а не согласный с таким решением человек сможет оспорить его в суде. До сих пор лишение уже выданных разрешений иностранца, который создавал угрозу государственной безопасности или общественному порядку,  было возможно только в судебном порядке и нередко длилось до полугода.

Поправки к закону преградят путь правонарушителям скрываться от правосудия в Литве, считают специалисты  в области миграционного законодательства. Если есть серьезные основания полагать, что вид на жительство в Литве нужен, чтобы избежать уголовной ответственности, и если законы Литвы за совершение такого преступления предусматривают уголовную ответственность, Департамент миграции может не выдавать вид на жительство в Литве.

В 2014 году 179 человек получили статус гражданина Литвы  в результате натурализации (то есть прожив 10 лет, выполнив необходимые процедуры для получения гражданства), 1079 лицам восстановлено литовское гражданство. В то же время только за прошлый год отказ от литовского гражданства оформили 842 человека. Причина – зачастую в  семейных обстоятельствах, необходимости принятия гражданства другой страны. Как известно, в Литве не предусмотрено двойное гражданство, поэтому такие бывшие граждане Литвы должны оформить отказ от литовского гражданства.

Часто жители сетуют, что, дескать, в Литве появилось много иностранцев. Но статистика иная – так, к примеру, только 242 гражданина Китая имеют разрешение на временное жительство, 123 – на постоянное проживание в Литве.

Сейчас ведутся дискуссии по поводу числа беженцев, которых должны будут принять страны — члены ЕС. Литва имеет опыт интеграции небольшого числа беженцев. Как отмечают специалисты, интеграционные стандарты – это выбор каждой страны. В Литве первичная интеграция проходит в центре по приему беженцев,  а вопросы обустройства беженцев передаются самоуправлениям.

Как мы уже сообщали, намечается провести реорганизацию Департамента миграции при Министерстве внутренних дел, часть его функций передают министерству, часть — Департаменту полиции и Службе по охране государственной границы. Комментируя реорганизацию, специалисты напомнили, что в соответствии с международным опытом, как правило, общее управление должно осуществляться  центральным учреждением.

В ответ на новые вызовы

В условиях, когда европейское население стареет, рождаемость снижается, экономике европейских стран без мигрантов не обойтись. По оценкам экспертов, к 2050 году «коренных» европейцев станет на 68 миллионов меньше. Чтобы закрыть эту демографическую дыру и развивать экономику, Европе потребуется принять до 100 миллионов человек. Ведь многие мигранты приезжают с семьями и примерно треть будут составлять дети, которые не смогут сразу включиться в рынок труда.

Некоторые эксперты даже предполагают, что вскоре начнется конкурентная борьба за трудовых мигрантов. Но чтобы не отпугнуть мигрантов на все будущие времена, необходимо расширять участие гражданского общества в решении миграционных проблем.

Галина КУРБАНОВА