Рассматриваемый в Сейме бюджет – это заказ от нас, граждан, властям. Планируется, что в следующем году расходы будут расти вдвое быстрее доходов. Образовавшийся дефицит будет финансироваться за счет займов, и каждый восьмой евро, потраченный государством, будет заемным. А каковы же приоритеты на ближайший год? Управление энергетическим кризисом, сохранение покупательной способности населения, реформа госслужбы. Последняя, которую все так ждали, — приостановлена. А в бюджете на госуправление предусмотрено на 15% меньше средств.
Но даже в таких условиях бюджет способен повысить эффективность государственной службы и гарантировать настоящие реформы. С одним условием — если перед институтами поставят качественно новые цели и обозначат реальную ценность, создаваемую для граждан. А бюджетные программы позволяют рассчитывать на выполнение этого заказа. Так следующей целью эффективности государственной службы станет повышение доверия населения к государственным институтам. И конкретная цифра — более 20 %.
Если для такой цели не будут предусмотрены адекватные задачи, на которые выделяется финансирование, не важно, увеличится оно или уменьшится, порядка в государстве не прибавится. Как не усилится и ориентация на гражданина как на клиента государственной службы.
Возьмем в качестве примера особенно популярную в наши дни тему — энергетическую независимость Литвы. Для достижения этой цели у государственных служащих в следующем году будет значительно больше ресурсов. Однако изменения продолжат тормозить, если бюрократы, ответственные за выдачу разрешений на “зеленое” производство электроэнергии, будут иметь больше ресурсов, но должны будут выполнять те же установленные законом «согласования». В таком случае столь необходимая устойчивая литовская энергетика останется только на бумаге. Основная проблема этих согласований не в недостатке бюрократов или средств, а в чрезмерном, неадекватном времени регулирования, из-за чего приоритет энергетической безопасности — всего лишь декларация. Бюджет для преодоления энергетического кризиса предусматривает почти 2 миллиарда евро, но в то же время необходимо освободить путь для производства новых электрических мощностей.
Давайте посмотрим на это с другой точки зрения. Как уже упоминалось, сокращено финансирование аппарата госуправления — сюда входят и услуги миграционной службы. Эксперты, участвовавшие в миграционной реформе, знают, от каких функций нужно отказаться, чтобы освободить институты для реализации государственных приоритетов. Однако руководитель ни одного учреждения не может сам ликвидировать лишние функции – для этого нужно менять законодательство. А пока это не будет сделано, у госслужбы просто будет меньше ресурсов и возможностей выполнять все функции — как необходимые, так и ненужные.
Таким образом, бюджет – это заказ от нас, граждан, государству. И для достижения поставленных целей необходимо пересмотреть функции и программы, на которые мы, граждане, выделяем или не выделяем финансирование. Поэтому закон о бюджете должен дать возможность и даже обязать всех руководителей проводить оценку действующих законов, выполняемых функций и вносить предложения – какие процедуры, создающие системные проблемы для граждан, бизнеса и самих работников, должны быть устранены. Сейм может проголосовать за это уже на следующей сессии. Вот тогда можно будет надеяться, что доверие населения к государственным институтам увеличится еще на двадцать процентов.
Елена Леонтьева, президент Литовского института свободного рынка