«Лучшие годы ЕС остались позади, мы должны двигаться к трудным временам», — предупредил еврокомиссар по бюджету и человеческим ресурсам Гюнтер Эттингер на конференции на высшем уровне «EU budget for the future – the road ahead» (Бюджет ЕС на будущее – путь вперед». Таким образом дан старт обсуждению нового бюджета по существу. Документ крайне важно принять до Пасхи 2019 года, подчеркнул еврокомиссар. От грядущих выборов в Европарламент он не ждет ничего хорошего – на европейскую авансцену рвутся популисты, неонацисты и евроскептики.
Еврокомиссия начала работу над бюджетом в ноябре прошлого года и уже провела ряд важных встреч и консультаций и в Европарламенте, и со странами-участницами. Цель – сделать Евросоюз финансово стабильным после брексита и одновременно дать импульс инновациям, чтобы нагнать отставание от США и Китая в технологическом развитии и привлечении инвестиций.
Принимая бюджет, важно осознать ряд важных принципов.
- Бюджет Евросоюза вовсе не велик– всего 1,17% от годового ВВП стран-участниц и 20% от собираемых таможенных пошлин. Поскольку этими прямыми платежами недовольны многие страны-доноры, в следующий период планирования они уменьшатся до 1,13% и 10%. Но появятся новые статьи доходов, затрагивающие развивающиеся страны – например, налог на непереработанный пластик, доля от доходов от торговли квотами на эмиссию СО2.
- Вместо нарратива «получать из бюджета больше, платить в бюджет меньше»надо сфокусироваться на общих ценностях и выгодах единого рынка, без которого странам поодиночке не выжить.
- Rule of Law: Евросоюз будет усиливать защиту бюджета от финансовых рисков и требовать неукоснительной дисциплины со стран-участниц. Если те нарушат правила, это вызовет последствия в предоставлении фондов, однако не снимет обязательств страны-нарушителя перед получателями средств.
«Расширение ЕС было огромным успехом, главным успехом Европы за последние 20 лет, — отметил генеральный директор Дирекции бюджета Еврокомиссии Герт Ян Коопмен. — Если бы механически распространили на новый период планирования инструменты, применявшиеся ранее, пришлось бы значительно больше обрезать расходы из-за потери британского взноса в размере 12 миллиардов евро в год. Мы меняем подходы, и это сгладит ситуацию. Это просто финансовое управление, мотивированное не политикой, а желанием лучше потратить деньги. Если мы что-то субсидируем, мы должны быть особенно внимательны к тому, как тратятся субсидии».
Могут потребовать возврата
Важной новацией будет то, что если ранее страны-участницы самостоятельно администрировали предоставленные им средства из еврофондов, то теперь они будут это делать совместно с Еврокомиссией. А там, в свою очередь, создан новый отдел – по возврату денег. Его аудиторы уже анализируют исполнение европейских программ и, заметив нарушения, требуют вернуть уже выплаченные средства. Эта работа приносит плоды: финансы стали более прозрачными, а критерии предоставления средств – измеримыми.
Отдел по возврату следит, чтобы деньги не выбрасывали на ветер, для чего вводятся индикаторы эффективности программ, и это трудно, потому что на национальном уровне таких процедур нет.
Гарантии вместо субсидий
Обеспокоенная отставанием доли инвестиций в ВВП, Еврокомиссия опробовала новый инструмент поощрения предпринимательской инициативы: гарантии.
Использование финансовых инструментов (венчурный капитал, займы, гарантии и так далее) тестируют с 2014 года. План Юнкера – европейский фонд стратегических инвестиций – был рассчитан на то, чтобы, выделив Европейскому инвестиционному банку 26 млрд. евро, поднять с рынка 500 млрд. в различных областях, начиная от инфраструктуры и энергии и заканчивая социальными услугами. Это инструмент мультиплицирования денег.
«Мы хотим видеть отдачу инвестиций, сделанных не напрямую, а через венчурный капитал, — декларируют в Еврокомиссии. Цель – увеличить отдачу. Если ты даешь взаймы, получатель сильнее заинтересован в достижении результата, чем получая безвозвратные субсидии. Эта помощь предназначена для предприятий, которым нечего предложить банкам в качестве обеспечения, у которых нет кредитной истории».
Идея показала себя очень хорошо: вложив 1.3 млрд. в COSME — программу для конкурентоспособности предприятий Европейского инвестиционного банка, — Еврокомиссия смогла охватить 330 000 предпринимателей и привлечь 25 млрд. Из 10 инвестпроектов только один-два оказываются финансово успешными, но эти два удачных обеспечивают прибыльность инвестиций в целом.
Гарантия – это не деньги, это бумага. Но банк видит, что при неудаче выданный новичку кредит будет возвращен. И такие случаи были – по гарантиям выплачено около 9 миллионов. Из сотни предприятий неудачливым оказывается только одно.
Поэтому на новый период планирования Еврокомиссия увеличивает инвестиционный фонд InvestEU до 38 млрд., но к кругу партнеров присоединятся EBRD, банк Совета Европы и другие финансовые институции. Сумма инвестиций, которую планируется поднять, составит 650 млрд. Фокус будет сделан на объективные показатели, а не на объем. Странам-членам предлагается тоже поучаствовать, использовав на программу до 5% от структурных фондов.
Главные направления проекта – долговечная инфраструктура, исследования, инновации, малые и средние предприятия (под 11,5 млрд. в качестве гарантий эти направления должны поднять соответственно 185, 200 и 215 млрд.), социальные инвестиции и навыки (4 млрд.).
Photo by EU Science & Innovation on Foter.com / CC BY-ND