Каролина Мицкуте, старший эксперт Литовского института свободного рынка
Директива Европейской комиссии (ЕК) о предоставлении услуг через онлайн-платформы сократит количество способов помочь людям, спасающимся от ужасов войны в Европе. Стремление улучшить положение людей, работающих через онлайн-платформы, может обернуться как против них самих, так и против клиентов платформ.
По оценкам международных институтов и неправительственных организаций, вторжение России в Украину может затронуть более 5 миллионов людей, спасающихся от ужасов войны. Большинство из них переберутся в страны Европейского союза (ЕС), где придется выживать и помогать близким.
Самая гибкая и доступная форма занятости в последнее время — оказание услуг. По данным 2021 года, в ЕС с помощью таких онлайн-платформ предоставления услуг, например, услуги подвоза или службы доставки еды, были заняты более 28 миллионов человек. Ожидается, что к 2025 г. их число достигнет 43 миллионов.
Эта форма деятельности позволяет гибко планировать свое рабочее и свободное время, предлагает гибкую систему оплаты и позволяет использовать несколько платформ одновременно. Все это может быть ограничено с принятием предложенной Директивой ЕС о предоставлении услуг через платформы.
Она предусматривает, что лица, соответствующие определенным критериям, будь то курьеры, разносчики еды и прочие, оказывающие услуги через такие приложения, как Bolt, Wolt и т. д., будут приравнены к наемным работникам. В таком случае иностранцам, которые захотят оказывать подобные услуги, надо будет получить разрешение на работу и пройти все сложные и запутанные миграционные процедуры. В Литве это может занять от двух до пяти месяцев. Все это время с момента прибытия в страну можно было бы посвятить обеспечению финансовой стабильности.
О свободе зарабатывать деньги
Одной из целей директивы является повышение правовой определенности для работников и работодателей. Другими словами, приравнять людей, работающих через цифровые платформы, к работающим по трудовым договорам. Предложение директивы содержит список критериев для определения того, является ли платформа «работодателем». Так, лица, оказывающие услуги через платформу, отвечающую хотя бы двум требованиям, должны получить статус работника. ЕК утверждает, что это принесет поставщикам (лицам, оказывающим услуги через платформу) услуг больше преимуществ, таких, как право на оплачиваемый отпуск, защиту от несчастных случаев, пособие по безработице или болезни. Однако о возможных негативных последствиях даже не упоминается.
ЕК, целью которой является регулирование динамичного и быстрорастущего сегмента рынка, упускает из виду ключевые особенности работы на разных платформах. Сам факт того, что эта форма сотрудничества возникла и развивается быстрее, чем можно было бы ожидать, растет число не только международных, но и локальных игроков рынка, показывает ее важность для потребителей и привлекательность для самих поставщиков услуг.
Постоянно растущее число людей, предоставляющих услуги на таких платформах, как Uber, Wolt, Lyft, BlaBlaCar или Bolt, показывает, что некоторые условия предоставления услуг на разных платформах, такие, как платежная система и гибкость, являются благоприятными и привлекательными. Таким образом, это свидетельствует о желании людей дистанцироваться от трудовых отношений и связанных с ними ограничений трудовой деятельности. Как правило, лицо, работающее по трудовому договору, не имеет свободы выбора режима рабочего времени, дневной нагрузки, а также возможности решить однажды не работать и отдохнуть.
Кроме того, популярное понятие «рабочие каникулы» уже становится обыденным для людей, оказывающих услуги подвоза, – они уже открыли для себя возможность, например, летом из дома в Каунасе съездить в Клайпеду или в другую европейскую страну и совместить отдых с работой, потому что программа платформы подвоза не ограничивает географические возможности предоставления услуг. Важен и тот факт, что никто не привязан к платформе — в любой момент можно выйти из приложения и перейти на работу по трудовому договору, например, в транспортную компанию.
Способ найти друг друга
Из-за характера и особенностей деятельности платформ нельзя ожидать, что они будут обеспечивать стабильный доход и объем работы для поставщиков услуг. Соответственно, сами операторы платформы не рассчитывают на стабильную работу курьеров или занимающихся подвозом. Вместо этого платформа предлагает более простую услугу «связи» для клиента и поставщика услуг. Эта услуга связывает человека, которому нужно куда-то поехать, с самозанятым лицом. В этом случае платформа гарантирует только более простую связь между пользователями и самозанятыми, ничего другого у платформы они не покупают, кроме более простого способа контактировать.
ЕК определяет рейтинг как один из решающих критериев для определения того, сложились ли трудовые отношения между сторонами. Иначе говоря, информацию об оценке качества обслуживания. Однако зачастую не платформа, а пользователи оценивают друг друга. Например, лицо, заказывающее транспортную услугу, оценивает качество услуги, оказанной водителем (маршрут, стиль вождения, вежливость и т. д.), а водитель может оценить своего клиента (например, не испачкал ли пассажир автомобиль, не вызвал ли конфликт и т. д.). Аналогично и с заказом еды — потребитель оценивает, не опоздал ли курьер, была ли еда доставлена нужной температуры и т.д. и т.п. На этом основании пользователям платформы дается больше прозрачности об услугах и о том, кто их будет предоставлять, а также какого пассажира ожидать (а в случае подозрительной оценки — отказаться).
Со вступлением в силу предлагаемых сегодня европейских правил регулирования работы платформы, скорее всего, во избежание требований оформления трудовых отношений отменят систему рейтинга. Это негативно скажется как на поставщиках услуг, так и на их получателях, поскольку у них не будет никакой информации о другой стороне. А требования к рейтингу являются условием получения услуги подключения.
Разнообразие возможностей или жесткое регулирование?
Таким образом, ужесточение регулирования и трудовых норм для работы платформы может оказать негативное влияние на сектор, потребителей, национальную экономику и ЕС. В частности, это свело бы на нет саму суть работы через онлайн-платформы, а применение норм труда, предложенных в директиве, привело бы к сокращению предложения услуг и повышению их стоимости для потребителей. Это приведет к потере дохода для многих сотрудников платформы, снизится и возможность работать на разных платформах.
Поощрение конкуренции между платформами отвечало бы интересам как потребителей, так и поставщиков услуг. Только наблюдая за другими и конкурируя, они могут добиться лучшего обслуживания потребителей и лучших условий для сотрудников. Чем больше платформ на рынке, тем больше конкуренция за цены, разнообразие услуг и выше потребность в исполнителях заказов. В противном случае по «традиции трудовых отношений» за доставку еды в праздничные дни, возможно, придется платить вдвойне, а вот курьеры вряд ли получат большую оплату.
Наконец, учитывая неопределенность ситуации, принятие директивы Еврокомиссии о предоставлении услуг через платформы сократило бы коридор возможностей для людей, спасающихся от войны.