Литовская таможня: история создания

Минуло 25 лет, как в Литве был воссоздан один из главных атрибутов государственности – таможня. О том, как создавалась таможня, о тех ставших уже историей днях своими воспоминаниями с читателями нашей газеты поделился первый руководитель Литовской таможни, доктор экономических наук Валерийонас Валицкас.

Первый руководитель Литовской таможни, доктор экономических наук Валерийонас Валицкас: Восстановление таможенной системы происходило в экстремальных, «революционных» условиях.

Назначение

На должность первого руководителя Таможенного департамента Литвы, который учрежден при правительстве Литовской Республики, Валерийонас Валицкас был назначен 27 сентября 1990 года. Первое правительство в независимой Литве возглавила Казимера Прунскене. Назначению руководителя главного таможенника государства предшествовали длительные отбор кандидатур, обсуждение и  назначение.

В то время Валицкасу было 29 лет. Несмотря на возраст, он обладал опытом работы в финансовой, банковской и правовой сфере. После окончания экономического факультета Вильнюсского университета Валерийонас Валицкас был призван на два года срочной службы в Советскую армию и был назначен начальником финансового отдела авиационного инженерно-строительного батальона в городе Нальчик. Причем военное подразделение строительного назначения создавалось с нуля, и ему, как руководителю по финансовым вопросам, пришлось впервые на практике познакомиться с азбучными истинами финансовой и бухгалтерской работы.

После армии – перспективная работа в Нововильняском районном банке Вильнюса. Однако рутинная банковская работа не пришлась по душе, поэтому он принял предложение о работе в Министерстве внутренних дел, в УБХСС (Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности), где курировал вопросы, связанные с работой таможни, банков, различных министерств, а также активно в то время создававшихся  кооперативов. Таков был послужной список  молодого финансиста, которому Литовское правительство доверило воссоздание таможенной системы.

— На волне патриотического движения, желая быть полезным в становлении независимого  государства, стремясь провести позитивные перемены в своей жизни и участвовать в процессе изменения государства, с энтузиазмом  взялся за работу, — говорит Валерийонас Валицкас.  — Я хотел самореализоваться и считал, что обладаю достаточным потенциалом для такой работы. Хотя сейчас, спустя четверть века, и имея жизненный, профессиональный опыт, понимаю, что был наивным, во мне возобладал юношеский максимализм, который во многом и помог воссоздавать  важную государственную структуру. Кстати, мой бывший руководитель Управления, в котором я работал, сказал, провожая меня на новую должность: «Рад за тебя, за твои возможности, но тебе не завидую…» В то время я не совсем осознал его мысль. Только спустя годы понял, о чем он мне говорил (но об этом уже в другой публикации).

Первые шаги Литовской таможни

— Создание Литовской таможни начиналось с небольшого помещения на проспекте Гядимино в Вильнюсе, в том самом здании, где и теперь находится Таможенный департамент Литвы. Смело можно сказать, что восстановление таможенной системы происходило в экстремальных, «революционных» условиях.  Вначале были лишь две небольшие комнаты, несколько столов, стульев и чистый лист бумаги, на котором написал первый план действий – программа минимум и максимум, — вспоминает Валерийонас Валицкас.

Не было ни правового, ни материального, ни финансового обеспечения. Можно сказать, что все начиналось с нуля.  Было понятно, что от того, какими будут наши, и в частности мои, как руководителя, первые шаги, зависит дальнейшее развитие государственной таможенной системы.

Помню, что сразу после назначения на должность, вместе с другом юристом, за одну ночь написали проект временного Закона о таможне, который после поправок в срочном порядке был утвержден 9 октября 1990 года Верховным советом Литвы – Восстановительным Сеймом. Этот закон и был юридической основой создания и деятельности таможни Литовской Республики.

К концу 1990 года действовали первые семь самостоятельных таможен в городах — Вильнюсе, Лаздияй, Варене, Зарасай, Шальчининкай, Скуодасе, Йонишкисе. Велась подготовительная  работа к открытию новых таможен в других городах, таможенных постов на  государственной границе. Это было неспокойное, наполненное опасностями время во всей Литве, но более всего на границе.

— Особенно, — подчеркивает В. Валицкас, — хочу отдать  дань уважения и благодарности первым работникам Таможенного департамента: Юозасу Сарапинасу, Юрате и Кястутису Шапранаускасам, Дайве Жаромскене, Гене Вирбукене, Веронике Шальнене, Витасу Савицкасу и другим. Они были первые, которые выполняли необходимую работу по становлению Литовской таможни. Думаю, что их заслуги перед государством и таможней не оценены в полной мере.

Для меня своеобразной лакмусовой бумажкой в оценке человека стал путч в Москве,  отношение конкретного человека к тем событиям. В то непростое время я бы даже разделил людей на три категории: тех, кто активно помогал в борьбе за независимость, тех, кто отрицал государственность, и тех, кто занял выжидательную позицию. До московского путча активно желающих работать в воссозданной таможенной системе Литовского государства практически не было или, проще говоря, было недостаточно. Приходилось призывать и агитировать на работу в таможню. Ситуация была парадоксальной: те, кто активно выражал желание работать в таможенной системе, после проведенной проверки  оказались людьми ненадежными и несоответствующими требованиям.  Другие люди не в полной мере понимали суть заново создаваемой государственной институции, потому и не рисковали идти работать в таможню. Некоторая часть людей просто выжидала. Но после путча в Москве претендентов на работу в Таможенном департаменте, в таможнях и на таможенных постах уже стало много.

Кстати, Таможенный департамент Литвы был создан на два-три месяца позже, чем в Латвии, Эстонии.

Вначале, в первом правительстве Казимеры Прунскене, вопросы таможни курировал заместитель премьера Альгирдас Бразаускас. Он вникал в проблемы, помогал в их решении. В правительстве Гядиминаса Вагнорюса вопросами таможни занимался и их курировал  заместитель премьера Зигмас Вайшвила. Хочу отметить, что он особенно много помог и при воссоздании литовской таможенной системы и был сильной позитивной опорой для таможни.

Двоевластие

В 1990-1991 годах в Литве сложилась непростая, двоякая ситуация, это отразилось и на процессе создания и работе Литовской таможни. Тогда  на территории независимого государства практически действовали две таможенные системы – старая советская таможня и вновь воссозданная Литовская таможня. Фактически в то время на границе было двоевластие. Таможенные посты, подчиненные СССР, были в Лаздияй (на границе с Польшей), в Вильнюсском аэропорту, в Клайпедском порту и на межгосударственной почте. В ведении Литовской таможни было семь вновь создающихся таможен и таможенных пунктов. Силы были неравны. Ситуация сложная, поэтому нужно было находить и принимать нестандартные, можно сказать, оригинальные решения.

— Необходимо было все правильно оценить, взвесить и как-то приспособиться к создавшейся ситуации. Действовали  осторожно и нестандартно,  — рассказывает В. Валицкас.

В то время основной нашей задачей было – воссоздание и укрепление самой таможенной системы Литвы, то есть подготовка правовой, материальной, финансовой и другой необходимой базы. Создание и  утверждение таможенной атрибутики – униформы, таможенной эмблемы, других необходимых элементов государственности. Подбор и обучение таможенных работников на первоначальном этапе, а также на будущее. Однако самым важным вопросом было создание самостоятельных 15 таможен и 56 таможенных постов вблизи и на самой государственной границе.

Многие понимали, что нахождение литовских таможенников на государственной границе — это важный политический атрибут в восстановлении государственности. Поэтому нужно было как можно быстрее организовать таможенную работу и контроль на самой границе. Границы были и есть с разными государствами. В то время на  некоторых границах проводился контроль по международным требованиям и правилам, а на некоторых постах контроль осуществлялся по упрощенному варианту. К примеру, на границе с Польшей был оборудован Лаздийский таможенный пункт, который находился перед российским таможенным пунктом. Для того, чтобы попасть на территорию таможни СССР, сначала нужно было пройти контроль Литовской таможни. Это была уникальная ситуация, когда на одной границе двух разных государств сразу действовали и контроль проводили три разные таможенные структуры – таможни Литвы, СССР и Польши. Таким образом, на границе мы  не только обозначили присутствие Литовской таможни, но и наши таможенники могли учиться таможенному делу, как самостоятельно, так и у профессионалов. Первым руководителем Лаздийской таможни был Лаймутис Синкявичюс, уникальный человек. Благодаря его человеческим свойствам, дипломатическим способностям удавалось находить оптимальные решения в самых сложных ситуациях, наладить нормальные отношения с советскими таможенниками.

Смогли установить деловые, дружеские отношения и контакты с белорусскими таможенниками, которые сохранились до сих пор.

В. Валицкас вспоминает, как оборудовались первые таможенные посты, как лично выбирал их месторасположение. Многие выставлялись на дорогах или просто в тех местах, где были наилучшие условия для организации работы таможенного поста, так как других условий и возможностей просто не было.

Много чего еще не хватало. Не было униформы, отличительных знаков. Время было трудное, не хватало средств на оборудование, на элементарные вещи. Таможенники одевались в обычную гражданскую одежду, и лишь надписи на повязках определяли, что они таможенники. Со временем происходило становление и развитие таможни.

На праздновании 25-летия таможни первый таможенник Валерийонас Валицкас передал исполняющему обязанности руководителя Таможенного департамента Рамуте Люпкявичене для таможенного музея уникальный и единственный экземпляр, вариант первого образца изготовленной эмблемы таможни в форме металлического знака. Хотя первый вариант и не был утвержден по причинам, не зависящим от таможни, но определенное сходство, а также  расхождения с ныне утвержденной эмблемой имеются и они очевидны. За основу были взяты символы довоенной Литовской таможни.

— С момента создания таможни неоднократно происходили нападения на таможенные посты на границах Литвы. Первые посты тогда представляли собой лишь вагончики с литовскими флагами и шлагбаумами. Таможенники на постах работали вмести с литовскими пограничниками. Но иногда наши таможенники оставались и одни, пограничников не было, — отмечает В. Валицкас. — Посты находились вдалеке от населенных пунктов, на них стояли безоружные работники таможни. Были моменты, когда, оставаясь одни, таможенники сомневались в своей безопасности и хотели уйти с поста. Особенно трудно и опасно было работать ночью. Они мне звонили и спрашивали, что делать, они остались одни. Я просил их оставаться на пограничных пунктах, не оставлять свой пост. Даже если им и не удавалось осуществлять должного контроля, было важно обозначить присутствие Литовской таможни на границе как атрибута государственности.

Трагедия в Мядининкай

— С начала 1991 года ощущалась почти полугодовая напряженность на пограничных пунктах: таможенникам угрожали, нередко на них совершали нападения, избивали, горели вагончики, уничтожалось имущество, — продолжает Валерийонас. — Буквально сутками я находился на работе. Дважды, трижды  в неделю поступали сообщения о нападении на таможенные пункты. При оценке ситуации было заметно, что во всех этих нападениях прослеживается какое-то общее руководство. Иногда, чтобы как-то отдохнуть, побыть с семьей, детьми, ездил с ними, уже в нерабочее время, на ближайшие пограничные пункты, чтобы посмотреть, как идут дела. В тот июльский вечер я поехал на границу с Белоруссией. Где-то около 23 часов проверил работу таможенного поста Лаворишкес, пообщавшись  с работниками, как всегда, намеревается ехать проверить и пост Мядининкай, но планы изменились. А уже утром сообщили о трагедии на посту Мядининкай.

Выполнив формальные действия, наши сотрудники поехали к родным погибших, чтобы сообщить о трагедии. Я должен был ехать к родным Томаса Шярнаса. Представьте, мне, 30-летнему парню, нужно было выполнить столь горестную миссию. Но, к счастью, по дороге мне позвонили непосредственно в автомобиль и сообщили, что Томас, хотя и серьезно ранен, но жив. Это я и сообщил его матери.

Вспоминая те трагические дни, Валерийонас считает, что это преступление было совершено противниками независимости Литвы от безысходности. Они видели, что, несмотря на провокации, вооруженные конфликты, сложные экономические условия, Литва не уходила с пути создания независимого государства. И это подтверждало наличие Литовской таможни по всему периметру государственной границы.

— В дни августовского путча мы узнали, что, возможно, «недоброжелатели» попытаются захватить помещения департамента, — рассказывает Валерийонас Валицкас. — Было понятно, что под угрозой личные дела сотрудников, которые хранились в департаменте. Предложив своим сотрудникам забрать на временное хранение дома более или менее ценные вещи, сам, загрузив  в машину личные дела, поехал, чтобы спрятать их в гараж к другу Феликсу Беляшу, которому полностью доверял. Но по дороге в Ново-Вильню (где находился гараж) заметил военизированный пост, которого в это время суток не должно было быть. Они попытались меня остановить, но не доехав нескольких метров до поста, я резко развернул машину. Мне удалось избежать столкновения и вывезти документы в надежное место.

Как известно, путч провалился. После чего все начало меняться в позитивную сторону.               26 сентября 1991 года была приостановлена деятельность на территории Литвы таможни СССР. 4 ноября 1991 года был подписан акт о передаче советских таможенных дел в ведение Таможенного департамента Литвы. Начался новый этап деятельности Литовской таможни.

Этапы деятельности таможни

Валерийонас Валицкас определяет три этапа в истории восстановления и деятельности Литовской таможни. Первый – до августовского  путча 1991 года. Второй — когда Литва самостоятельно контролировала все свои границы — с 1991 по 2004 год. Третий — Литовская таможня в составе ЕС.

Судьба сложилась так, что Валицкас дважды стоял у руля Литовской таможни. Первый раз в 1990-1992 годы, о чем мы рассказали. Второй раз, приняв решение об участии в конкурсе на должность руководителя Таможенного департамента, ему пришлось пройти настоящее чистилище, проверку, которая включала даже тестирование на детекторе лжи. Вновь он возглавил таможню в 2000-м и руководил ею до 2003 года. Это был один из самых сложных периодов в деятельности таможни — период подготовки Литвы к вступлению в Евросоюз.

— Многие спрашивают, как без специального образования в таможенной сфере сумел воссоздать и руководить такой сложной системой, как государственная таможня?  Откровенно говоря, интуитивно чувствовал, что нужно сделать для усовершенствования работы таможни – говорит В. Валицкас. — Чтобы государство нормально функционировало, необходимо контролировать движение товаров через границу. Кстати, в 2000-2004 годах 50-60 проц. доходов в бюджет составляли таможенные сборы в различных видах.

Таможня — это не просто проверка вещей граждан, это контроль в широком понятии не только для защиты экономики государства, но защиты общества от негативных внешних процессов. Новые вызовы – беженцы, нелегальное перемещение лиц, перевозка опасных и незаконных товаров — подтверждают важность таможенного института. Таможенники — это люди, работающие на передних рубежах защиты интересов государства. И здесь очень важна роль главного руководителя всей государственной службы таможни. На мой взгляд, руководитель таможни должен быть сильной личностью, стратегически мыслящим человеком, который не боится новых возможностей. Анализируя прошедшие годы, считаю, что в какой-то мере упущено время  в развитии таможенного дела и современная Литовская таможня могла быть более высокого уровня.

Генеральный секретарь Всемирной таможенной организации Мишель Данне, который в значительной мере помог в организации Литовской таможни, отмечал, что есть «два типа руководителей — одни приходят на должность и плывут по течению, другие, возглавив организацию, осуществляют качественный рывок, прорыв, революцию в деятельности организации». Придерживаясь логики Мишеля Данне, Валерийонас Валицкас,  возглавлявший Литовскую таможню в период двух ее стратегических этапов, относится  ко второму типу руководителей.

Галина КУРБАНОВА

афиша афиша афиша афиша

2
Оставьте свой комментарий

avatar
600
2 Цепочка комментария
0 Ответы по цепочке
0 Последователи
 
Популярнейший комментарий
Цепочка актуального комментария
1 Авторы комментариев
станиславpredok Авторы недавних комментариев
Новые Старые Большинство проголосовавших
станислав
Гость
станислав

знаю валицкаса много лет очень ответственный и строгий как к себе так к остальным то что он ушел из таможни была большая ошибка тогдашнего руководства его и сей час надо использовать на благо страны

predok
Гость
predok

И кому нужны границы пограничникам и таможенникам?